坦桑尼亚联合国非洲联盟使命在达尔富尔(Unamid)军队巡逻Khor Abeche,南达尔富尔,苏丹,2014年7月1日。

坦桑尼亚联合国非洲联盟使命在达尔富尔(Unamid)军队巡逻Khor Abeche,南达尔富尔,苏丹,2014年7月1日。 AP照片/ unamid,Albert Gonzalez Farran

美国可以帮助非洲联盟的四种方式

联合和有能力的非洲向地区参与者和华盛顿提出上诉,这越来越多地对非洲的暴力造成了许多脆弱国家,这是对恐怖主义的使能力增长的恐怖主义。由Stewart M. Patrick

吉布提,东非 - “非洲非洲问题”的口号长期以来一直是一个 诱人的口头禅,对非洲和西方政府有吸引力。这句话表明,非洲国家自己 - 而不是前殖民国,美国,甚至联合国(联合国) - 在提供区域和平与安全方面发挥作用的新时代。自信,团结和有能力的非洲的愿景在大陆上有明显的景点。但它还向华盛顿提出上诉,这越来越多地对非洲内部的不稳定和暴力的意见,因为恐怖分子和暴力极端分子的使条件源于 Boko Haram. to al-shabab. to Al-Qaeda在伊斯兰的Maghreb (AQIM).

然而,意识到这一愿景将需要巨大改善非洲联盟(AU),这是大陆最重要的区域机构的能力。它还需要在AU和联合国之间提供更清晰的劳动分工,以及AU和非洲几个区域经济社区(REC)。奥巴马政府,有 升高 美国外交和军事参与非洲向前所未有的高地,现在面临着更高的任务:说服非洲政府采取艰难的决定,并投入AU作为大陆安全支柱所需的资源。

自2000年以来,全球范围内的任何地区都在区域安全合作方面取得了更多的进展而不是非洲。 2002年,非洲国家用非洲联盟取代了非洲非洲团结(OAU)的古老组织。而非统组织曾经沉迷于坚持主权和非干预,而AU则赞同会员国事务“非漠不关心”的原则。 AU的本文法案谴责“政府的不规则变化”,并为他们响应了制裁的前景。甚至更引人注目,AU成为唯一明确的区域组织 认出 根据1994年在卢旺达发生的情况下,在卢旺达发生的卢旺达发生的措施介入群众的权利。

除了这些规范的转变之外,AU成员批准了新的非洲和平与安全架构(APSA)。 APSA的基石包括一个新的十五件成员 和平与安全理事会 (PSC),一个明智的小组进行调解努力,以及提出的快速反应 非洲待命力量 (ASF),军事人员委员会和和平基金。

许多非洲国家在向大陆区域组织授予真正的权威,并更倾向于通过次区域集团解决非洲冲突。

在过去的一周里,我有机会评估AU在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴的会议上实施这些雄心勃勃的目标的进展,由CFR和CFR和 安全研究所。这些谈话令人痛苦地清楚地清楚的是,奥 - 及其外国支持者 - 有很长的路要赴,使联合非洲能够解决其最大的安全威胁的愿景。四个优先事项脱颖而出:

1. 关闭AU的抱负能力差距: 在AU的野心和实现这些目标之间存在令人震惊的鸿沟。这一结局 - 谈到资金时,差距最为明显:尽管非洲的非洲经济增长十年来,但AU仍然依赖于其预算的90%以上的外部来源。是的,非洲仍然是世界上最贫穷的大陆。但它也拥有巨大的财富。目前的资金模式表明,至少一些非洲政府都决心保持余地弱。

它仍然存在薄弱。 Au有 耀眼的缺点 谈到分析和预测暴力冲突,制定军事学位,规划和平行动,动员和部署部队,提供后勤支持,确保有效的指挥和控制,以及从正在进行和完成的行动中汲取的课程和最佳实践。专业标准跨部队贡献者差异很大,互操作性仍然不均匀,许多会员国都是 不情愿的 参加Au任务。 ASF是 靠近被构成 [PDF],领导一些AU成员  对于纯粹军事非洲非洲行动能力的停止措施,即立即对危机(ACIRC)的反应,这将采取“愿意联盟”的干预方法。总而言之,AU必须关闭在纸张上写的内容以及实践中存在的内容之间的差距。

(有关的: 美国需要非洲安全的新方法)

2. 澄清和平行动中的AU和联合国角色: AU和联合国与和平行动之间的合作一直是临时和动荡的。 Au在苏丹的使命(Amis)很可能挣扎,最终被达尔富尔(Unamid)在2008年的AU-UN混合行动所取代。最近,在中非共和国的AU-LED干预,由缩略词错误所称,曾是 成功 今年9月由联合国使命,Minusca。由于AU对伤亡人员具有比联合国更高的容忍度,因此令人兴奋的是考虑顺序模型,从而强大的初始AU干预力产生长期维持和平操作。如果是这样,AU需要努力工作以确保中立的外观。在Misca的情况下,来自邻近乍得的AU维和者是 被告 支持塞克拉反叛分子。

迄今为止的最长和最大的AU操作是 非洲联盟使命在索马里 (Amisom)。在一个非常摇滚的开始之后,Amisom有 成功 [PDF]在清除Mogadishu和该国其他地区的Al-Shabab中的沉重成本。然而,如果联合国支持委员会(UNSOA)提供的,在2009年成立的情况下,这些成就将是不可能的,并且最重要的是,联合国安全理事会(UNSC)向AMISOM提供评估,最重要的是维持和平捐款。展望未来,AU-UN伙伴关系需要从简易坐在的裤子安排转向更规则的合作。联合国秘书长潘基议最近宣布了另一个  重大评论 联合国和平行动。这项倡议的一个核心目标应该是将AU-联合国对和平行动的合作放在一个演唱者战略和财务基础上。

除了比较优势和负担分担的这些实际问题之外,还有棘手的授权问题。联合国宪章在此问题上清楚:它承认区域组织在第八章下的作用,但要求联合国在自卫情况下除了在自卫情况下,均无武力。尽管如此,AU的组成型法案和一些AU政策陈述似乎似乎是设想的情景,即和平和安全理事会可以独立授权干预。这种歧义将PSC和UNS的潜在碰撞课程放在潜在的碰撞过程中。

3. 澄清AU和REC的角色: 在对大陆的和平与安全主义上,AU还面临下面的竞争,来自一些非洲大陆区域经济社区(REC),特别是西非国家经济共同体(Ecowas),中非国家的经济共同体(ECCAS),东非社区(EAC),南非发展社区(SADC)和政府间发展权(IGAD)。尽管他们的AU会员资格,但许多非洲国家在向非洲大陆区域组织授予真正的权威,并更倾向于通过次区域集团解决非洲冲突。 Recs预测Au的事实加强了这个本能。然而,REC往往具有重叠的成员资格,在其能力中差异很大,并且他们易受他们最强大的成员(例如,在Ecowas的情况下的尼日利亚)的统治。 2008年,AU签署了关于与关键次数的和平与安全合作的谅解备忘录,这表明他们应由互补性和附属质则的原则管辖,同时保留互惠兰统一体和协调作用。唉,这个谅解备忘录才能澄清他们的劳动分工。

4. 加快美国对非洲政策的区域维度: 非洲的安全威胁,从恐怖主义到疾病犯罪,越来越多地跨国。根据定义,他们要求区域方法。这为美国国务院提供了特殊的挑战,尽管2006年的建立盟非外交使团的创造 - 仍然将非洲国家主要在双边依据。相比之下,美国国防部维护了非洲(非洲,德国斯图加特的非洲)的常设战斗指挥,该指挥持有年度员工与AU谈判,以及东非民族的吉布提,家庭到几千名美国军队包括非洲联合联合专题武力角(CJTF-HOA)。这些平台为五角大楼提供了强大的工具,以鼓励在不信任的非洲政府之间鼓励区域和次区域合作。事实上,CJTF-HOA在索马里的AMISOM使命的支持不仅仅是为了帮助Au根出来并击败Al-Shabab,而且还要促进喇叭政府之间的新合作模式。

(有关的: 峰会展示了非洲的进步和陷阱)

国家部门既没有资源,也没有人员在非洲创建自己的前部署平台(少于非洲的同行)。但它可以并应该更加重视促进和奖励非洲区域安全合作的进步。这当然是数十年的努力。但美国外交官至少有一件事:非洲领导人对同一目标的修辞致力。

这篇文章出现了礼貌 cfr.org..

下一个故事: 杀死恐怖分子需要多少飞行时间?

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