1945年7月23日的一张照片显示了Winston Churchill之间的握手,离开,哈里S.杜鲁门和Josef Stalin,丘吉尔右边'在德国波茨坦的住所。

1945年7月23日的一张照片显示了Winston Churchill之间的握手,离开,哈里S.杜鲁门和Josef Stalin,丘吉尔右边'在德国波茨坦的住所。 AP Photo

什么是新的是新的:这是自由世界与新授权人士

美国必须放弃自由主义世界秩序的概念,并努力促使那些拖着民主的人。

美国应该坚持“自由主义国际秩序”的想法被视为外交政策界的一篇信仰文章。我也不例外。作为Brookings的学者,我已经写了至少十几个文章,争论自由主义订单的健康状况 - 通常被定义为美国在第二次世界大战后创造和维持的联盟,机构和规则 - 必须是一个关键目标美国战略。

但是在过去的几年里,世界发生了巨大的变化。如果国际主义者要恢复美国人民的信任并应对未来几十年的挑战,这一战略必须进化。    

美国人从来没有特别迷恋自由主义的国际秩序。 (这是一个笨重的,党派发声短语 - 特别是共和党人 - 并召唤着控制世界的阴影,不负责任的力量的形象。)在第二次世界大战后,杜鲁门政府试图深化美国与欧洲的参与,只能陷入激烈的公众阻力。作为Averell Harriman,那么美国。苏联大使,美国人“想解决与俄罗斯的所有差异,然后去看电影并喝焦炭。” 1945年末,哈利·杜鲁门总统试图提供令人兴奋的贷款来拯救英国,这是从第二次世界大战成本中源于经济崩溃的边缘。英国激起了美国将收取利息。无论如何,美国人民反对贷款,询问他们是什么业务。最终,贷款经历,而不是因为美国人相信一些更广泛的责任感,而且因为他们担心无所作为可能导致整个欧洲共产主义的传播。

这个故事将重演时间和再次重演:政策精英认为,保护美国利益的最佳方式是通过围绕自由贸易,机构和美国军事业务组织的战后西方秩序。他们无法鼓励足够的政治支持,直到他们可以将其作为与苏联人斗争的重要组成部分销售。

支持自由主义国际秩序的政策取得了巨大的成功。民主传播。经济增长带来了数亿贫困。数十个国家加入了旧联盟和机构,在该过程中传播民主,人权和市场经济。这是一个很好的策略,尽管在冷战期间几乎没有使用过自由的国际秩序。虽然G. John Ikenberry在20世纪90年代和2000年代的奖学金中提出了突出的术语,奖学金关于美国战后战略,它不会出现在纽约时报 2012。西方外交政策思想家认为它是一种保护在冷战期间创造的机构和联盟建筑的一种方式,同时开辟民主国家的西部集团,所以所有国家都可以参加基于规则的系统,如果他们选择了。

然而,自由主义国际秩序的概念从未与选民产生共鸣。它的成功来自美国力量无与伦比的事实 - 这是一个会改变的事实。

我所包括的国际主义者认为,没有美国的领导,世界将成为一个更危险和更加敌对的地方。这可能是真的,但这是一个难以制作的案例。美国已经带来了很长时间,很多人都没有意识到成本。 2003年伊拉克的入侵和其他战略错误破坏了美国的信誉,尤其是拥有自己的公民。成功被视为理所当然。正如我的同事罗伯特卡根在他的新书中指出, 丛林增长了尽管存在显着差异,但是巴拉克奥巴马和唐纳德特朗普都明白美国人民想要拉回来,少,并让其他国家分享更多的负担。

现在已经明确表示,我们处于世界政治中戏剧性变化的早期阶段,需要改变战略。几年来,主要权力之间的地缘政治竞争一直在加强。俄罗斯在东欧和中东变得更加侵略。中国在东亚增长了更多的自信。我们不知道的是,直到最近,这场竞争也将直接和负面影响西方民主国家的居民。

例子比比皆是:俄罗斯对美国民主的攻击。 Cyber​​attacks关于关键基础设施,包括电网。中国政治干预,包括美国公司的压力,特别是在媒体和社交媒体部门。知识产权的大规模盗窃。外国权力收集私有数据。腐败的战略性利用建立支持网络。并支持在几年前,稳定的民主国家的国家的威权运动。

这些似乎是孤立或断开的事件。但他们不是。他们深深嵌入了新兴大功率竞争的逻辑中,他们只会变得更糟。要了解原因,我们需要看看我们在这里如何。

在20世纪90年代和2000年代,美国领导人认为俄罗斯和中国正在与西方融合世界秩序的基本问题。各国将在共同挑战中,而旧地缘政治竞争会少得多。 “融合时代”来到了最后,因为俄罗斯和中国领导人得出结论,如果自由主义秩序在全球成功,它会对他们的制度构成存在的存在威胁。

莫斯科和北京看到了色彩革命的传播,由新闻和非政府组织帮助。他们来了解西方各国政府将始终面临迫切的民主活动家海外的压力,恰恰是专门人士最脆弱的那一刻,无论事先存在的保证或合作关系如何。他们看到媒体组织如何公布破坏其制度的材料,例如2012年纽约时报 调查 在中国腐败。他们担心谷歌和社交媒体公司帮助在自己的社会中的异议者。至关重要,他们意识到这些公司独立于华盛顿的选择。它们是自由秩序的内在部分。

中国和俄罗斯评估西方自由主义和自由破坏了专制规则。事实上,许多西方政策制定者认为这是一个理想的副作用:对于中国和俄罗斯人来说可能是个好消息,但它对他们的制度来说是坏消息。所以,中国和俄罗斯开始推回来。

虽然莫斯科和北京正确诊断了对其制度的威胁,但我们在我们的拒绝适应他们时也是正确的。我们不断被告知,自由秩序必须适应中国,也许是俄罗斯,而是调整 - 国际货币基金组织投票权重的重新分配 - 将主要是免费的。但这是一个幻想:中国和俄罗斯想要并且需要多得多。

真正的住宿将从根本上产生,而不可撤销地改变了世界的变化。解决莫斯科对颜色革命的恐惧将使其在其附近其他国家的民主递交。它意味着,最重要的是,对巨大而强制的中国和俄罗斯努力造成对西方媒体网点,非政府组织甚至大学的努力。当少数人雕刻到影响的领域,而不是一个规则,价值观和投票发挥主导作用的人来说,它会转向时钟。一个实际解决他们不安全感的交易 - 是魔鬼的讨价还价。

如果悲惨地,返回竞争是不可避免的。它扎根于社会模型的冲突 - 一个自由世界和一个新授权世界 - 直接影响人们的生活方式。中国和俄罗斯具有不同策略的权力是非常不同的,但它们分享了针对自由和开放社会的目标,使世界成为威权主义的更安全的地方。我们在两十年的全球化之后互联并融为一体,我们和他们彼此脆弱。因此,最近的所有活动都从政治干涉和经济胁迫到网络攻击和其他积极措施,他们认为是对我们行动的必要响应。

特别是中国拥有更加雄心勃勃的长期议程。其对人工智能(AI)和面部识别技术的投资似乎是北京能够监控其整个人口并使专制规则有效和有效地进行威权。它承诺真正的社会商品,例如犯罪的大规模减少,以换取对人口的更大控制。这些技术是高度出口的,无疑将吸引授权者或Wannabe专制人员。这些制度将合作和分享策略和战略,同时共同努力创造一个保护其利益的世界。无论如何,我们都会担心这些技术,但中国的能力和意图使AI挑战特别困难。

在这样的世界中,争论美国的战略目标应该促进自由主义的国际秩序几乎没有意义。由于该术语融入了普通的用法,因此暗示中国和其他非西方力量最终将被带入折叠。但与20世纪90年代和2000年代不同,普遍自由秩序的地平线上没有前景。相反,有一个自由的世界与新授权世界竞争。是的,它比这更复杂。两侧都有裂缝和灰色的灰色,以及划分的大量联系和共享兴趣。但比赛是真实的。

更重要的是,框架美国战略的主要目标是保持自由秩序完全错过了这一点。它向美国人发送了一条消息,他们的工作是维持远离家庭的订单,因为否则会鼓励进一步侵略。这听起来很摘要,特别是在外部权力威胁在家和美国最亲近的民主盟友中的自由时。

也许是一种更强大的方法将是一个“自由世界”战略 - 一个保留在家和其他民主国家自由的战略。如果您相信基于法治的自由和公开的社会,无论您是宪政,一家集团还是进步,如果您不能介意您家的业务。您的重要兴趣通过这场模型竞争直接威胁。如果您想保护您的民主或自由媒体或法治或敞开的互联网或关键基础设施或非政府组织的完整性或无数其他事物,则在家中的行动是必要的,但不足以。您需要支持一个竞争激烈的外交政策,推动对新授权主义的反对。

考虑俄罗斯选举干扰的危机。奥巴马和特朗普两人都试图避免对莫斯科进行报复。奥巴马希望专注于保护家庭选举过程,可能是因为他认为希拉里克林顿将赢得2016年的选举,他想避免出现涂抹特朗普。作为干扰的受益者,特朗普全部但忽略了它或提出了关于它是否发生的疑虑。其他人士认为新的法律保障措施。

这一切都不是足够的,因为美国系统太开放,无法完全保护。停止选举干涉的唯一方法是让对手说服成本超过益处 - 通过准备可靠和比例的反应来阻止他。奥巴马团队的几名成员推荐了这样一个课程,迈克·罗杰斯(Mike Rogers)迈克·罗杰斯(Mike Rogers)在国会上作证为代表大会,特朗普拒绝向他发出一个指令,以允许他做到这一点。关于阻止外国政治干扰的对话是我们需要拥有的谈话。

捍卫自由世界的战略与美国第二次世界大战的第二次领导力符合。但它将引起自由秩序建设后冷战战略的重大变化。

它意味着将威胁在美国外交政策中心的威胁,并关注一般战争的措施 - 例如经济武器和政治干涉 - 根据大规模军事堆积来阻止第二次世界大战。它将意味着有一个关于技术变革和国家安全的国家辩论,特别是关于AI的技术变革。最近  超过3,000多名谷歌员工反对其公司与五角大楼的合作,是我们应该谈论的一个例子。它将意味着在其他民主国家和俄罗斯在亚洲或东欧中推动中国和俄罗斯的新威权主义。

这应该是美国联盟的主要使命,包括北约。如果现有的联盟和机构不足,美国将为建立一个新的全球和多边联盟,建立亚洲和欧洲盟友的新全球和多边联盟 - 那些致力于自由社团的人。美国人民必须认真思考他们希望与中国和其他专制权力如何与中国和其他专制权有关,或者如果时间来在某些领域拉回以减少他们的脆弱性。  

美国的盟友知道,特朗普政府对他们的承诺是部分有条件的,因为他们的国防支出水平。国际主义应该对民主和法治作出同样的观点。如果土耳其和匈牙利等国家继续沿着专制途径继续,这将对与美国联盟的未来及其在北约的成员提出严重问题。如果他们与俄罗斯或中国合作破坏自由世界,他们将占据他们的一面,这将会带来后果。将追求共同利益的交易安全合作,但独裁者不能成为俱乐部的全部成员,并从其特权中获益。

这将如何适用于中东?美国不能只是离开该地区。由此产生的不稳定将传播,危及以色列和欧洲,赋予敌对的伊朗,并增加恐怖主义威胁。但美国也负担不起海湾阿拉伯国家一张空白支票,因为特朗普似乎已经完成了。美国参与的程度必须依赖于它如何为更广泛的自由战略提供服务。海湾阿拉伯国家和埃及必须明白,推进新授权的愿景将对安全合作产生后果。沙特阿拉伯最近对加拿大提高人权担忧的广泛发展是一个案例 - 毫无疑问,美国将与众不同。

大型中东的大规模军事干预措施是多少?他们有时会有必要保护自由世界免受存在的危机,例如解决大规模难民流量或停止大规模暴行。但是动作的酒吧必须高。对沙特阿拉伯的支持肯定不符合它。十多年来,美国在阿富汗的参与似乎在避免失败的基础上是合理的,这是我们买不起的战略奢侈品。

美国的成功将在国外行动中取决于家里的发展。唐纳德特朗普可能受到他自己的政府和权力的分离的限制,但他毫不怀疑自己的个人喜好。他是新专家的一种善意的精神。他一再发布并谈到了他对自由媒体和法治的蔑视。他对从专制进步的自由世界抵抗自由世界的兴趣。如果留给他自己的设备,他会比他与Vladimir Putin的俄罗斯合作,并开发一位高级白宫官员被描述为“没有朋友,没有敌人”世界观。在这场模型的竞争中,美国总统位于另一边。

这是矮人在冷战期间面临的任何面临的思想挑战。然后,共产主义在政治上从未有任何真正的牵引力。今天的新授权主义已经消失了。我们不应该夸大在美国的立足点 - 绝大多数共和党人即使他们在政治上支持他 - 但这挑战并不局限于外交政策竞技场。美国人必须弄清楚如何在政治和技术转变中保护自由,同时也推回其巨大的力量竞争对手。

那么,自由世界战略将是美国外交政策的演变,而不是拒绝自由主义的国际秩序。美国将继续在国际机构和促进多边合作中发挥主导作用。它将继续与专制权力合作,就共同利益的事项,例如违规,全球经济和气候变化。但这种策略将强调对自由社团的新威胁,这是一大际的主管部门忽视的威胁,而是随着每个来源的月份恶化。美国制造订单的战后策略总是关于塑造一个能够实现和支持自由社会蓬勃发展的环境。现在是时候重新发现这种精神和意图了。

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