作者认为,应由美国中央指挥官等战斗指挥官推动更多资金'在2020年,在这里,在沙特阿拉伯登上了一个UH-60黑鹰的肯尼斯·麦肯尼州。

作者认为,应由美国中央指挥官等战斗指挥官推动更多资金'在2020年,在这里,在沙特阿拉伯登上了一个UH-60黑鹰的肯尼斯·麦肯尼州。 美国空军/飞行员第一类Jacob Skovo

五角大楼需要预算灵活性来与中国竞争

从失败的计划中转换资金可能需要两年或多年。这不仅仅是一个钱问题。

国会在过去十年中,在显微镜下放置防御习得,压迫五角大楼官员缓慢或失败的计划和 创造 确定未来需求,购买设备和开发软件的新方法。这些努力取得了一些成功,就像中层采集路径一样,绕过国防部的艰苦要求系统,让程序经理将他们的途径原型到新的武器系统。不幸的是,除非它还获得更多预算纬度,否则国防部的新发现收购敏捷性将被浪费。

五角大楼的资金流程是臭名昭着的。支出计划是提前两年的建造,以解释内部骚动和国会审议;如果拨款延误需要持续决议,规划和执行之间的差距增长了更长时间。进一步巩固资金选择,预算分配到不同拨款类别的离散计划要素,从运营和维护到采购。从一个类别或计划元素重新编程资金,需要四个国会委员会批准。因此,管理人员经常无法将资金从失败的计划转移到两年以上。

国防官员无法迅速将钱迅速推出不生产,并进入新的挑战或机会不仅仅是一个管理问题。美国军队缺乏适应性也将国防部造成了中国人民解放军的主要竞争对手的劣势。与五角大楼试图预测提前几年的特定需求不同,中国人 预算过程 从一年中滚入下一年滚动,并在可以支付多种功能或计划的块中分配给服务和局的资金。正如Andrew Marshall和其他引导美国冷战措施对苏联的努力所指出的那样,长期安全竞争是关于 组织 并像努力的军事能力一样。 

优先考虑客户

五角大楼的预算模型的另一种含义是基于供应的。程序管理人员构建或修改系统以满足需求,在过去的十年或更长时间内确定,并基于年前的资助水平。因为要求和预算相对令人信心,因此对策划管理者的课程管理者提供了不多大的投票。 

常规论证参与收购决定的经营指挥官是近期专注的,而五角大楼规划者正在展望未来。但除了长期预测的不充分之外,指挥官及其员工可以说是更好的位置,了解与中国和俄罗斯这样的对手的长期竞争是如何发展,而不是华盛顿的策划者和计划经理。 

国防部仍然需要追求像隐形飞机那样的跨越式进步,这些前进飞机不是指挥官的近期需求。然而,这些进步是例外。几乎所有国防部的能力,甚至可以迭代地开发出一些像精密导游的武器这样的创新想法。这些努力在当今的预测和不灵活的预算过程中受到影响。


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除了更接近军事需求外,抗议者指挥官还负责实际融入军队来完成任务。 Pentagon的预算结构,专注于计划,不会捕获执行网络,决策支持工具,物流和运输等操作所需的运营基础设施。这些要素中的每一个都由军事服务孤立计划和资助,并交付给一名指挥官,将它们汇集在一起​​。 

介绍基于特派团的资金

将五角大楼预算聚焦在满足需求而不是维持供应中,需要更多的资金灵活性,并强调在剧院中融入力量的胶水。像这样的巨大变化不会发生一夜之间,但国会可以通过一些试点努力来开始预算改革的努力,这已经开始重新制造和执行预算的建立和执行。 

第一个和可能最重要的改革可能是基于使命的资金,以补充今天的基于程序的预算。虽然飞机,雷达,车辆或船舶等系统应继续通过方案要素进行资金,但大会还可以为高优先事项进行适当的资金,例如日本或波兰的航空和导弹辩护。使命元素融资可以由国防官员与战斗指挥官合作分配,以购买军事服务之间填补接缝的业务基础设施或新系统。

结合新的采购路径,一项基于特派团的预算介绍的试点项目将允许国会评估资源分配的更多灵活性和基于需求的观点可以改善国防部的灵活性和融合新技术的能力。另一个好处是测试新的财政监督方法。虽然使命元素比计划元素不那么受限制,但提高的透明度和明确的指标可以通过允许国会和民用领导人了解资金正在花费以及他们如何支持特派团的地方提供问责制。为了评估防御预算如何更广泛地发展,国会应建立一个小组或委员会,类似于 唯一的那个 知情收购改革。

国会在过去十年中花了努力解决五角大楼的收购过程。现在是开始改革资源分配的时间。没有防御预算的改变,国防部如何浪费国外武器的所有敏捷性等待钱。

布莱恩克拉克是哈德森研究所的高级研究员。

丹帕特 是哈德森研究所的一位申报。

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