决胜全面小康——“十三五”4008com云顶集团线上下载建议新提法

新华社吉隆坡６月１４日电 应马来西亚马来民族统一机构（巫统）邀请，中联部副部长郭业洲率4008com云顶集团线上下载友好代表团１１日至１４日访马，巫统秘书长阿德南、马华公会总会长廖中莱分别会见。阿德南表示，马中两国两党关系发展顺利，两国领导人友谊深厚。廖中莱表示，马方全力支持席大大主席提出的“一带一路”倡议，愿与中方推动合作。

再好的顶层设计，也需要扎实的基层实践，才能逐渐从“理念”“制度”变成“现实”。这里的“基层”包含两个层面的含义：一是基层政府部门，二是公众。 中央政治局9月11日召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》，提出树立“六大理念”，秉承“六个坚持”，构建“八项基础性制度或体系”。《方案》无论是在理念层面还是在制度建设层面，都堪称生态文明建设顶层设计的里程碑。从《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“加快生态文明制度建设”的规定，到《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，再到此次的《方案》，可以看出，生态文明建设的顶层设计，已经逐渐从“理念”“政策”层面，深入到“具体操作”层面。 一个良好的生态文明建设顶层设计，应当为具体的实践扫除理念、方向、体制和机制等方面的障碍。长期以来，我国在自然资源资产保护领域，存在着重监管权轻所有权的问题；在环保的体制领域，存在着“九龙治水”“水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管”等问题；在管理手段方面，存在着重政府主导的强制手段，轻调动公众参与和经济激励的问题；在执法地域方面，存在着重城市轻农村的问题，等等。此次《方案》提出的“山水林田湖是一个生命共同体的理念”“坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举”，建立“归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”“以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系；更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系”，显然是对症下药。长期以来严重束缚我国环境保护成效的诸多体制机制问题有望获得解决。 再好的顶层设计，也需要扎实的基层实践，才能逐渐从“理念”“制度”变成“现实”。这里的“基层”包含两个层面的含义：一是基层政府部门，二是公众。如果不提升这两者践行生态文明的能力，顶层设计的效果就会大打折扣。 当前，负有生态文明建设职责的基层政府部门无论是在硬件还是软件方面，都与贯彻执行顶层设计所需的条件存在较大的差距，既难以完成上级赋予的任务，也难以实现公众的期待。例如，长期以来农村环保工作之所以成效不彰，主要原因就在于执法力量严重不足。因此，落实“顶层设计”提出的治理目标和规定的考核指标，就要为实际执行部门提供实现目标所需的各种资源，而不能寄希望于“又让马儿跑又要马儿不吃草”。此外，鉴于政府部门掌握的资源总是有限的，必须充分发挥公众的力量，以弥补政府执法力量的不足。《方案》提出建立“多方参与的环境治理体系”，显然也考虑到这方面的因素。生态文明建设事关每一个人的利益，如果能充分调动广大群众的积极性，其成效必将更加显著。当务之急，是尽快推进环境行政公益诉讼制度的建立，让公众可以在政府部门出现不作为或者滥作为时，挺身而出维护法律的尊严。 随着我国经济实力的增长，广大人民群众的民生期待已经从过去的“盼温饱”“求生存”转变为现在的“盼环保”“求生态”。在这样的背景下，出台《方案》，可以说正当其时。拿出与当年“以经济建设为中心”相同的力度来推动生态文明建设，“凡是有利于党和人民事业的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于党和人民事业的，就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改”，才能更及时、有效地满足人民的期待。 上下同欲者胜，与民同利者兴。我们相信，在以《方案》为代表的顶层设计的指引下，党和政府与人民群众同心同德、真抓实干，一定能早日实现“美丽中国”的梦想。（严厚福）新华社北京6月13日电（记者韩洁、高立）13日，财政部接连对外发布《关于２０１４年地方政府债券自发自还试点信用评级工作的指导意见》和《关于２０１４年地方政府债券自发自还试点信息披露工作的指导意见》，这两个重要指导意见，对地方政府债券自发自还试点如何开展信用评级和信息披露做出详细规定，标志着这一试点将进入操作环节。

6月4日，国务院总理李大大主持召开国务院常务会议，提出用“简政放权、放管结合、优化服务”更好发挥政府作用，以激发市场活力、推动“双创”。由此可以看出，推进政府职能转变的主线更加明晰，就是紧扣“放、管、服”，要简政放权、加强监管和优化服务三者并举。 简政放权与加强监管是政府职能转变的两翼，两者缺一不可。党的十八届三中全会对经济体制改革的定位是“全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。可以说，这一定位，决定了政府职能转变必须坚持“放管结合”。 不推进简政放权，该由市场配置的资源却由政府通过行政审批等手段来配置，这样的配置方式阻碍了市场的力量，不能让市场发挥应有的作用，因此，必须简政放权，深化行政审批制度改革，让市场在资源配置中起决定性作用。但市场也有失灵的时候，特别是涉及到垄断及商业欺诈等行为的时候。政府如果不能有效监管，公众利益就会受损。比如对食品药品领域，政府通过推进投资审批制度改革放开市场的同时，必须加强监管，否则一旦发生食品药品安全事故，不只会危及百姓的生命健康，而且政府的公信力也将受损。为此，必须强调“放管结合”，放得下，管得了，确保市场经济健康有序地发展。 而“放管结合”只是转变政府职能的第一步，更高的要求是优化服务。政府提升服务水平是深化简政放权、推进政府职能转变的必然要求。 首先，市场经济的健康发展需要优质高效的政府服务。公民纳税既是义务，也是向政府购买公共服务的一种方式，公民纳税越多，对政府服务的需求越高。随着我国经济的快速发展，“税法”意义上的纳税人将越来越多，纳税的额度也随着经济发展逐步增加。在这一大背景下，政府的服务必须随着纳税人缴纳税收的增多而逐渐提高，这是规律使然。 其次，这是建设服务型政府的必然要求。十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。可以说，简政放权、规范权力运行的过程，也是政府权力运行和服务流程再造的过程。因此，在推进简政放权的过程中，必须根据政府权力运行和服务流程再造的需求，对政府职能转变等提出更高要求。各级政府必须按照服务型政府的要求履行新的职责和使命。 因此，国务院常务会议上提出的“简政放权、放管结合、优化服务”，特别是增加“优化服务”的内容，是政府职能转变在理念、管理和服务方式上的深化与提升，是行政体制改革深化的体现。（李宁）