实现绿色发展，首先应破除增加环保投入必然影响发展的模糊认识，把改善生态环境作为发展的题中应有之义。党的十八届三中全会《决定》对建立生态文明体制已作出部署，要求坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，推行环境污染第三方治理。《建议》进一步指出，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。过去我们实行谁污染、谁治理的制度，由于监管不严，结果是认真治理的企业吃亏，不治理的企业反而增加盈利，以致环境污染dt梦想电子游戏严重。现在改为谁污染、谁付费，且建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，有利于保证采用先进治理设备和技术，保证污染治理设施正常运转，避免偷排、偷放等恶意违法排污行为；有利于形成有效机制，培育和壮大环保产业。同时，所有企业都执行统一的排放标准，公平竞争，有助于通过强化内部管理和技术进步消化污染治理的成本。《建议》还提出建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，督促企业降低生产过程中的物质消耗和污染物排放。这将对治理环境和改善生态发挥重要作用。（郑新立）

以2013年政府工作报告为例，2012年12月中旬，起草组成立；2013年1月上旬，国务院常务会议审议政府工作报告讨论稿，起草组根据讨论意见修改形成报中央政治局常委会审议的送审稿；1月中旬中央政治局常委会审议，起草组根据讨论意见修改，形成征求意见稿；1月下旬，国务院全体会议讨论，向各界征求意见建议；2月下旬，中央政治局召开会议讨论；3月5日，dt梦想电子游戏会议开幕会，总理作政府工作报告。

新华社西藏日喀则吉隆５月１０日电（记者 张京品）在西藏地震重灾区萨勒乡，“玩命县长”为了解救偏远山村群众，舍生忘死，六走悬崖，安全转移边境两村３００余名村民。连日来，“玩命县长”的事迹在西藏边陲小县吉隆县不胫而走，广为流传。 一面是断崖裂谷，一面是壁立千仞，半座山体已经滑落，一阵风吹过，碎石便哗哗滚落，沟谷间顿时尘土缭绕。这样危险的环境，普布多吉却贴着塌方山体边缘，多次往返。 普布多吉是西藏吉隆县副县长。西藏“４·２５”地震发生后，普布多吉发现灾情最重的萨勒乡，通往色琼村和拉比村的道路因大面积滑坡塌方而中断，里面３００多名群众生命受到威胁。 作为分管交通的副县长，普布多吉想到经过大塌方处的小路是通往色琼、拉比村最近的路。４月２８日，普布多吉主动请缨前去塌方处探路。 随他一起探路的公安干警普顿说：“普布多吉给我们说，‘你们先不要走，我先试一下’。”当天，普布多吉冒着山体继续滚落碎石的危险，第一次成功突破了大塌方点。 ４月２９日，由于上级指挥部尚未确定色琼、拉比两村是否撤离，普布多吉组织４０人，每人背着糌粑、大米等救灾物资，通过悬崖送往色琼村。作为领队，普布多吉亲自背负４０斤重的糌粑，徒步至７．５公里外的色琼村。 ５月１日，为了做好第二天色琼村转移工作，普布多吉穿过大塌方，第４次往返悬崖。５月２日、６日，普布多吉又往返悬崖，成功组织色琼、拉比村两村３１０名村民安全转移。至此，普布多吉完成了６次、往返１２回的悬崖冒险。 吉隆县农牧民安居工程办公室主任强巴跟随普布多吉走了一次悬崖，至今回忆起来依然有些后怕。他说：“踩着的碎石在下滑，头上又在掉碎石，下面就是不见底的悬崖，太危险了。去了一次，我就再也不敢去了，半夜都梦见自己掉进悬崖了，但普布多吉却走了６次，太让人佩服了。” 在萨勒参与救援的吉隆县人民法院院长拉加说：“在安排工作时，普布多吉是指挥长，但到了落实时，他总是冲在最前面，又成了实干家。” 灾区道路艰险，为了不占用白天有限的时间，每天夜晚，普布多吉利用指挥部就餐后的时间，和大家一起分析灾情、总结部署工作，及时探讨群众需求和救灾中存在的问题，寻求及时、实用的解决办法。 随着救援物资陆续到达，５月４日普布多吉召集卡帮村干部开会，普布多吉与村干部在帐篷后的斜坡草坪上席地而坐，要求村干部和双联户户长联动，确保当天物资必须当天公平发放到群众帐篷里。驻村工作队队长米玛罗布说：“这个会开得特别及时，避免了物资发放中的纠纷。” 作为萨勒乡dt梦想电子游戏第一指挥长，很多事他都是亲力亲为。６日，记者跟随参与拉比村转移，对此有了切身体会。 ６日下午，１７５名拉比村村民经过艰难跋涉，到达大塌方处。上午铲出的小路已被山上滑落的土石淹没，公安干警和边防官兵再次铲出小路。普布多吉站在悬崖边，随时注意着山上落下的滚石，指挥群众有序通过。 村民普琼带着孩子准备通过时，被普布多吉拦了下来，仅仅几秒钟，山体上方开始滑落碎石，下面的悬崖里顿时尘土飞扬，完全挡住了视线。 １０多分钟过后，看山体稳定。普布多吉背着村民德吉２岁的孩子，快速通过了悬崖。 被转移的群众在平静中快速前行，在地震中双腿膝盖被砸伤的德吉，含泪回望着普布多吉，心存感激。 记者第一次在萨勒乡见到普布多吉时，他的上衣系在腰间，头发蓬乱，眼睛里布满的血丝和他黝黑的皮肤形成鲜明对比。长期和他共事的吉隆县政协主席刘永祥说：“普布多吉的黑不是晒出来的，是干出来的。” ２０１１年，普布多吉担任吉隆县副县长，分管交通、农牧等。吉隆县雪灾频繁，雨季降水多，交通中断频率高，普布多吉都是冲在第一线。县里干部说，最危险的地方普布多吉总是自己去，有人笑话他是“冬季抗雪灾”、“夏季保抢通”的“救灾县长”。 ２０１４年入冬以来，吉隆县多次遭遇罕见的大雪，海拔５２３６米的孔唐拉姆的积雪，常常阻断吉隆与外界通往的唯一通道，普布多吉不断抢通，不断中断，他都是带着挖掘机等机械，在现场指挥抢通。 ２０１５年３月一天凌晨４点时，吉隆县的贡村发生雪崩，普布多吉很快就到现场组织抢通。由于难度大，第一天仅抢通了２０公里。普布多吉揪心村里的情况，带着临时组建的突击队，踩着深一脚浅一脚的积雪，走了１１公里，连夜赶到村子核查灾情。和他同去的刘永祥说：“当时普布多吉脸脱了一层皮，面目已经认不出来了。” 普布多吉患有严重的痛风，在地震灾区，萨勒乡早晚天气凉的时候疼得厉害。萨勒乡抗震救灾指挥部建议他回去调养两天，可他却说：“我们多加紧工作一点，群众就能早一点得到安置、早一点脱离危险，我们要做好党员干部的带头表率作用，尽最大努力抢险救灾，完成好党和政府交给我们的任务。” 地震十多天过去，普布多吉仍奋战在抗震救灾一线，边吃药边工作。事实上，工作这么多年来，他几乎从来没有好好休过假。在吉隆县，谈起普布多吉，无论是藏族还是汉族干部群众总是竖起大拇指。